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一、相關條文

第八十八條?違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉：

（一）在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目的；

（二）在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫的；

（三）違反生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定進行生產(chǎn)建設活動的。

二、要點解讀

本條文是針對違反長江流域生態(tài)保護綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境準入和產(chǎn)業(yè)布局控制應承擔的法律責任。《長江保護法》第二十六條規(guī)定，除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外，違法在規(guī)定的范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目或新建、改建、擴建尾礦庫，依照本條文追究法律責任；根據(jù)《長江保護法》第二十二條規(guī)定，長江流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。長江流域產(chǎn)業(yè)結構和布局應當與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移。違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單依照本條文追究法律責任。

多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江流域廢水排放總量占全國的40%以上，在長江流域，化工產(chǎn)業(yè)星羅棋布，密集區(qū)不斷向上游、支流拓展。處于長江上游的宜昌、長壽、萬州、涪陵等地相繼建成化工園區(qū)，加上位于長江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江岸線成了“石化走廊”。同時干線港口危險化學品年吞吐量逐年攀升。長江流域高風險企業(yè)眾多，且分布相對集中，飲用水水源同各類危、重污染以及高風險生產(chǎn)儲存集中區(qū)布局交錯，長江干流和一些主要支流及沿岸的環(huán)境風險高。出于運輸成本、取水、環(huán)境承載力等多方面考慮，化工圍江問題由來已久，長江一些重化工基地歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)依賴深、化工行業(yè)產(chǎn)品多、工藝復雜，企業(yè)有各自不同的污染因子，日益嚴格的環(huán)保標準對技術工藝要求不斷提高，隨著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入全面推進，沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展成為長江大保護的重中之重。

實施長江綠色發(fā)展：一是嚴格生態(tài)環(huán)境準入清單；二是對現(xiàn)有化工園區(qū)和化工項目限期實施關改搬轉，三是在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)禁止布局化工園區(qū)和化工項目，禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。違反上述規(guī)定的，責令其停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。實施中如果違法行為人在處罰機關規(guī)定的期限屆滿后仍然不拆除，將實施強制拆除，拆除和恢復原狀所需的費用由違法者承擔。情節(jié)嚴重的，通常是指危害后果比較嚴重、惡意違建項目屢教不改等情節(jié)，報經(jīng)有批準權的人民政府批準可以關閉。

（轉載來源于湖南省發(fā)展改革委官網(wǎng)）